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土地托管应遵循的原则
发表时间:2018-11-19 17:39:50

土地托管应遵循的原则

发布日期:2018年11月19日  来源:百度新闻



海南土地托管是近年来农村土地制度改革中探索出的一种新型经营模式,通过开展农业社会化服务,把分散经营的小块田地整合成连方成片农业耕作区,充分发挥规模化、集约化、机械化、科学化农业生产优势和统一经营管理、风险共担、利润共享制度设计优势,在大幅度减少生产要素资源投入总量的同时,实现生产效率的大幅度提升和生产成本的大幅度降低。实践表明,土地托管能够在更好保障农民权益,更好维护农村社会基本稳定的前提下,有效化解长期以来形成的土地碎片化问题,促进了农业经营方式的转变,在提升农业发展质量,促进农民增收,推动现代农业发展,助力乡村振兴方面具有比较优势。笔者认为,深入推进农村土地托管工作的开展,需遵循以下原则:


统筹谋划。有关职能部门应把开展土地托管作为实施乡村振兴战略的重要抓手,高度重视、主动作为、积极研究、长远谋划,分步骤统筹推进农村土地托管工作。在前期市场化阶段,土地托管应以农民自愿为前提,坚持市场主导和政府引导相结合,积极探索,审慎推进,逐步将土地托管成功经验制度化。条件成熟后,在确保土地承包关系稳定、农民普遍认可、农民权益得到充分保障的前提下,探索以行政手段统筹推进整村、整乡、整县土地集中连片托管。由政府与农民统一签订长期土地代管协议,政府代表农民作为土地被托管方以公开招标的形式向社会购买土地托管服务,通过发展适度规模经营,高效整合各类农业生产要素资源,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,实现农业生产效益的*大化和农民收益的*大化。


海南土地托管-营造良好发展环境。一是建立健全农村土地托管管理服务平台。建立县、乡两级农村土地托管管理机构,建设覆盖县、乡、村三级土地托管供需交易平台,畅通土地托管信息渠道,解决好信息不对称、交易无场所问题。二是积极发展壮大农业社会化服务组织。保护托管主体权益,确保其在合同期内对托管土地依法享有耕作、经营并取得相应收益的权利。加大农业补贴强度,扩大补贴范围,加强对土地托管主体的政策支持和资金扶持,建议安排一定比例资金专项用于支持农业社会化服务组织发展、壮大。积极引导托管主体参加农业保险,探索建立保险补贴机制,进一步降低农业经营风险。三是切实保障农民权益。建立托管土地价格调整机制,确定合理土地托管价格,保障农民权益不受侵害。明确村“两委”监督服务土地托管工作职能,拓宽农民监督管理渠道,落实好农民对托管土地的经营权、收益权。对土地托管后各种政策性补贴,应明确用于农业扩大生产,防止被侵占或挪作他用。对土地征占补偿等应依法对农户予以保障。四是切实做好保障。精准聚焦农业供给侧结构性改革这条主线,调整农业科技创新方向和重点,加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育,加强农产品精深加工技术研发,解决好科研和生产“两张皮”问题,推动先进农业科技成果更快更好应用于生产。加强农业信息化建设,开展农产品质量安全溯源,做好气象、作物病虫害、市场需求信息等预测预报,服务现代农业生产。



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